Udział szarej strefy na rynku gier hazardowych online w Polsce systematycznie maleje – z 79,7 procent w 2016 roku do 29,1 procent w 2024 roku – wynika z danych Ministerstwa Finansów opartych na szacunkach niezależnej spółki H2 Gambling Capital. W 2025 roku dochody budżetowe z podatku od gier osiągnęły 6,19 miliarda złotych, co oznacza wzrost o 17,6 procent w porównaniu do roku poprzedniego. Ministerstwo podkreśla skuteczność obecnego modelu regulacyjnego, w którym kluczową rolę odgrywa Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą oraz blokowanie nielegalnych stron internetowych.
Dane rynkowe wskazują, że obecny model regulacyjny funkcjonuje skutecznie. Miniony rok, podobnie jak lata poprzednie, charakteryzował się dalszym rozwojem legalnego rynku, wzrostem przychodów oraz dochodów budżetowych z podatku od gier. W 2025 roku dochody te wyniosły 6 193,3 miliona złotych i w porównaniu do roku 2024 wzrosły o 17,6 procent, czyli o 927,1 miliona złotych.
– Zgodnie z szacunkami Ministerstwa Finansów opartymi na danych niezależnej spółki badającej światowe rynki gier hazardowych H2 Gambling Capital, w latach 2016-2024 obserwowana była kontynuacja malejącego trendu udziału szarej strefy ogółem na rynku gier hazardowych urządzanych przez sieć Internet (udział w tym okresie spadł z 79,7 proc. do 29,1 proc.) – czytamy w odpowiedzi Ministerstwa Finansów.
Równocześnie Ministerstwo wskazuje, że zarówno skala dokonywanych wpisów do Rejestru, jak i rosnące przychody legalnej branży hazardowej przeczą sugerowanym wysokim szacunkom szarej strefy w tym obszarze.
Rejestr domen i blokowanie nielegalnych stron głównym narzędziem walki
Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, dostępny pod adresem https://hazard.mf.gov.pl, stanowi obecnie główne narzędzie, dzięki któremu Krajowa Administracja Skarbowa jest w stanie szybko eliminować z przestrzeni cyfrowej nielegalną ofertę hazardową. Funkcjonowanie Rejestru wspomagane jest prowadzonymi przez organ KAS czynnościami audytowymi, które weryfikują, czy realizowane jest blokowanie stron internetowych oraz czy dostawcy usług płatniczych blokują płatności na strony, których domeny zostały wpisane do Rejestru.
– Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą (https://hazard.mf.gov.pl) to obecnie główne narzędzie, dzięki któremu jesteśmy w stanie szybko eliminować z przestrzeni cyfrowej nielegalną ofertę hazardową – podkreśla Ministerstwo.
Blokowanie na terytorium RP stron internetowych wykorzystujących nazwy domen wpisane do Rejestru odbywa się na zasadach określonych w przepisach prawa. Zgodnie z art. 15f ust. 5 pkt 1 ustawy o grach hazardowych, przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet są obowiązani, w ciągu 48 godzin od dokonania wpisu domeny do Rejestru, do uniemożliwienia dostępu do strony internetowej wykorzystującej nazwę tej domeny. Zazwyczaj blokada następuje w ciągu kilku godzin od wpisu domeny do Rejestru.
MF monitoruje rozwiązania w innych państwach UE, ale prace legislacyjne nie są prowadzone
Ministerstwo Finansów monitoruje rozwiązania stosowane przez inne państwa Unii Europejskiej i prowadzi aktywną współpracę międzynarodową w obszarze gier hazardowych, w ramach dostępnych formatów współdziałania. Regulacja rynku gier hazardowych pozostaje w kompetencji państw członkowskich, ponieważ ta dziedzina nie jest objęta harmonizacją w UE. Tym samym kraje UE samodzielnie ustanawiają ramy prawne dla prowadzenia działalności w tym obszarze, uwzględniając w szczególności własne uwarunkowania społeczne, gospodarcze, kulturowe i moralne.
– Rynki hazardowe w poszczególnych państwach członkowskich są znacząco zróżnicowane, zarówno pod względem modelu regulacyjnego, jak i wielkości i struktury samego rynku. Doświadczenia innych państw mogą stanowić cenne źródło wiedzy, jednak ich bezpośrednie przenoszenie na grunt polskiego systemu prawnego jest utrudnione. Pod uwagę należy bowiem wziąć krajowe realia, w tym uwarunkowania społeczno-ekonomiczne i kulturowe, obowiązujące regulacje, strukturę rynku, charakter uczestnictwa w grach hazardowych czy konieczność zapewnienia adekwatnego poziomu ochrony graczy i społeczeństwa przed negatywnymi konsekwencjami hazardu – wyjaśnia Ministerstwo.
Warunki urządzania gier hazardowych na terytorium Polski są określone w ustawie z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych. Jednym z głównych celów tego aktu prawnego jest ochrona społeczeństwa, w tym osób małoletnich, przed szkodliwymi skutkami związanymi ze zjawiskiem hazardu. Aktualnie w Ministerstwie Finansów nie są prowadzone prace legislacyjne mające na celu zmianę zasad prowadzenia działalności w zakresie gier hazardowych, które są określone w tej ustawie.
Współpraca z KNF i metody zwalczania nielegalnego hazardu
Ministerstwo Finansów i Krajowa Administracja Skarbowa w zakresie przeciwdziałania nielegalnemu hazardowi współpracują z Komisją Nadzoru Finansowego, która w ramach prowadzonego nadzoru nad dostawcami usług płatniczych w Polsce podejmuje stosowne czynności. KAS w przeciwdziałaniu przestępczości hazardowej stosuje szereg metod i czynności adekwatnych do danej sprawy. Stosowane metody nie podlegają upublicznieniu.
– Konieczna jest kompilacja tych instrumentów. Blokowanie na terytorium RP stron internetowych wykorzystujących nazwy domen wpisane do Rejestru odbywa się na zasadach określonych w przepisach prawa. Polska nie jest jedynym krajem, który zmaga się ze zjawiskiem szarej strefy w grach hazardowych online. Instrument w postaci listy zakazanych domen i blokowania stron internetowych funkcjonuje w różnych krajach i KAS na bieżąco śledzi te rozwiązania i działania podejmowane przez innych regulatorów rynku gier hazardowych – podsumowuje Ministerstwo.
Dane wskazują na systematyczną poprawę skuteczności walki z nielegalnym hazardem online w Polsce. Spadek udziału szarej strefy z blisko 80 procent w 2016 roku do poniżej 30 procent w 2024 roku, przy równoczesnym wzroście dochodów budżetowych z podatku od gier do ponad 6 miliardów złotych, potwierdza – zdaniem Ministerstwa – skuteczność przyjętego modelu regulacyjnego. Kluczowym narzędziem pozostaje Rejestr domen, który umożliwia szybkie blokowanie nielegalnych stron internetowych, a współpraca z Komisją Nadzoru Finansowego pozwala na skuteczne blokowanie płatności na rzecz podmiotów działających poza prawem.
Fot. Pixabay